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    猪肉涨价谁之过:有多少养殖场以违章建筑之名强拆

    作者:北京拆迁律师 发布于:2019/9/3 11:50:05 

    猪肉涨价谁之过:有多少养殖场以违章建筑之名强拆

    最近猪肉涨价,牵动朝野。

    8月30日,中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席了一场重磅会议——全国稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议。

    在这次会议上,胡春华强调,“迅速采取有力措施稳定恢复生猪生产,确保猪肉供应和市场价格基本稳定。综合施策恢复生猪生产。地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。”

    前些年,为实现“家家有产业,人人奔小康”的发展之路,不少村民纷纷建设养殖场,努力发家致富。

    近几年,为实现城市化,征地拆迁不断推进。一些养殖场被纳入征收范围。为压低拆迁成本,地方政府以各种名义设置陷阱强拆养殖场,供应一时短缺。

    有多少养殖场以违章建筑之名强拆不得而知,那些被冤死的养殖场真的是违章建筑吗?

    在农用地上建设的养殖场,不属于违章建筑。

    农用地,用于农业生产的土地,包括耕地、园地、林地、牧草地、畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、其他农用地等。那么,农业用地上搭建养殖场属于违章建筑吗?

    依据《土地管理法》第四十三条之规定,任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。另依据《物权法》第一百二十五条之规定,土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利,有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。

    因此,养殖场场主取得了合法的承包经营权证,在土地上搭建涉农设施用于养殖的行为,属于从事农业生产经营活动的合法行为,依法享有从事畜牧业这一农业生产经营活动的权利,这是《土地管理法》、《物权法》以及国土资源部的相关规定对农民发展农业这一基础性产业的基本保障。

    二、搭建农业设施,无需办理《建设工程规划许可证》

    依据《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)可知,设施农用地是指:直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。

    另依据《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》可知,兴建农业设施占用农用地的,不需办理农用地转用审批手续,也无需办理建设用地审批手续。

    因此,养殖户在承包地上搭建临时养殖设施的行为属于直接用于畜禽舍的农业设施行为,依法并不需要取得建设工程规划许可证。

    但现实中,很多行政机关,尤其是规划建设部门超越《土地管理法》、《物权法》等规定,附加养殖户办理行政许可的行为,属于超越法律规定的滥用职权行为。

    综上可知,养殖户在农用地上搭建养殖场从事养殖的行为,是农业部、国土资源部鼓励发展农业的福利性或者政策性措施。是为了鼓励村民在农业这一基础产业前提下,发展经济性产业的政策性支持,因此规划建设部门一律把养殖场当做违建拆除的行为是不可取的。

    正是一些地方政府的胡作为、乱作为,盲目扩大禁养区范围,或者采取一禁了之、一拆了之的简单化方式,导致生猪生产供应受到了很大的影响。

    以拆违之名强拆养殖场可以休矣!


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