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    收回土地不给补偿,合法吗?法院给出判决

    作者:北京拆迁律师 发布于:2020/5/6 12:49:42 

    在我国,土地的所有权是国家或集体的,个人和单位享有的是土地的使用权。土地的使用权按照土地性质和用途,划分为国有土地使用权和集体土地使用权,土地使用方式也要受到城乡规划的约束。

    现实中,一些地方政府因规划调整,使得某块土地不能按照原定用途进行开发建设,就采用“无偿”的方式收回土地使用权。

    更有甚者,将已经发放土地使用权证和建设规划许可证,并且已经完成建设的建筑物,要求收回土地,拆除建筑物,并且不给予任何补偿。这样的做法合法吗?

    根据《土地管理法》等法律法规的相关条款,将土地所有权、使用权、经营权分离,分别承认其价值,无论是国有土地的使用权人还是集体土地的使用权人在征收中都应该获得补偿。也就是说,一般情况下收回土地使用权都应当给予补偿。

    最近,山东高级人民法院的一起判决亮了。

    2000年,东岳威海公司取得威海市某块国有土地的使用权,但由于政府迟迟未做好配套设施建设,一直没有开工。2005年,威海市政府作出批复,将该土地性质调整为林地。此次调整,意味着东岳威海公司无法实现其建设目的,该公司遂向威海市政府及相关部门申请赔偿,但均遭到拒绝。

    东岳威海公司负责人不服,提起行政诉讼维权。法院经审理认为,威海东岳公司一直未利用该土地,构成土地闲置,也即,该土地资源并未被充分利用,政府有权予以收回,其要求补偿的请求不能得到支持。据此,驳回诉讼请求。东岳威海公司不服,提起上诉。

    最终,山东省高级人民法院判决威海市政府、自然资源与规划局共同作出补偿决定。

    该类案件在实践中发生频率较高,具有一定的代表性。东岳威海公司能否维权成功,有以下两点法律问题需要搞清楚:

    第一,因规划调整变化给土地使用权人造成损失,应否给予相应补偿?《土地管理法》规定,为公共利益需要使用土地,经过相应级别政府批准,可以收回土地使用权,但应当对土地使用权人进行补偿。《城市房地产管理法》明确,提前收回土地使用权,要根据土地使用年限和实际开发情况进行补偿。

    《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》要求,土地的征收征用,要遵循及时、公平补偿原则。因规划调整导致土地使用目的无法实现,政府应当及时收回土地,帮助土地使用权人挽回损失。

    土地闲置是不予补偿的理由吗?在本案中,相关部门拒绝补偿的核心理由是该土地一直被闲置。首先,是否构成土地闲置,必须经过法定程序认定。《闲置土地处置办法》里规定了详细的法律程序,未经认定,不能直接无偿收回土地。

    国土资源部政策法规司司长王守智介绍《闲置土地处置办法》时指出,新修订的《闲置土地处理办法》区分了闲置土地处置方式,强化政府原因导致土地闲置的责任。

    其次,闲置土地并非一定要无偿收回。如果政府在建设过程中存在过错,是不能无偿收回土地的。本案中,东岳威海公司之所以迟迟未开工,是因为政府相关配套设施没有建设完毕,不能由公司独立承担这一法律后果。

    与土地有关的行政案件可能涉及的法律关系比较复杂,清晰的维权思路是维权胜诉的关键。遇到纠纷,行政相对人要尽量委托专业律师协助,以获得更好的维权效果。


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