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    村民自治下的征地拆迁合法吗

    作者:北京拆迁律师 发布于:2020/6/19 0:16:41 

    无论是城市还是农村,征地拆迁中经常是村委会或居委会在一线挨家挨户组织动员,成为拆迁的主力军。有的项目以村委会的名义启动;有的村委会代替村民签订补偿安置协议;有的村委会管理、支配着征地补偿款……那么,这些以村委会名义实施的行为合法吗?村委会究竟是一个怎样的组织,有那么大的权利可以签订土地转让协议,确定建设项目,实施整体搬迁吗?


    要点一:村委会和居委会的性质,都是基层群众性自治组织。


    《村民委员会组织法》第二条对村民委员会这一组织的性质和职权给出了明确定位,即村民委员会是村民村民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。


    村委会职能是办理本村公共事务和公益事务,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向政府反映村民的意见、要求和提出建议。同时,村民委员会向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。


    也就是说,村委会应该是代表村民意志和权益的机构,接受村民监督、诚恳为民服务,与村民利益是一致的,而不是侵害村民利益的对立面。


    要点二:村委会无权实施征地拆迁,土地征收的法定权限在县级以上地方人民政府。


    村委会不是政府部门,不能行使政府部门的职权。


    《土地管理法》明确规定“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。


    可见,土地征收的法定权限在县级以上地方人民政府。


    村委会不能代替村民表达对征收的意见,被征地村民有权得知征地补偿的情况,也有权对拟征地补偿安置方案提出意见、要求听证。


    征地中的知情权、参与权、申诉权是被征地集体经济组织和农户都享有的,这些权利不能被“代表”。


    村委会无权代表村民就宅基地及房屋,青苗及地上附着物统一代替村民签订补偿安置协议。但村委会、村集体经济组织,可以就集体土地的补偿费与征收方签订协议。


    因此,无论村委会围绕土地征收和宅基地上房屋拆迁起着怎样的作用,作为基层群众性自治组织,应当受到法律约束。对于个别基层村干部滥用权力、欺压村民百姓、暴力逼签、侵占集体资产等行为,以及村委会、村民小组擅自“制作”有村民签字、手印的“放弃听证声明”等弄虚作假的违法行为,均可利用法律武器加以制止。


    要点三:“村民自治”模式下征收行为的性质辨析


    “村民自治”模式下征收行为的性质,应当综合考虑拆迁补偿方案的实际制作主体、实际补偿主体、政府的参与程度、土地征收后的用途等情形来加以确定。


    1、以村委会名义实施的“腾退拆迁”、“旧村改造”、“以宅基地换房”的情况。如果是村民集体自主自治决定的结果,则应当遵照自愿平等的原则进行,不应当具有任何强制性和获利性。


    村民会议或村民代表会议可以在《村民委员会组织法》规定的权限范围内议决涉及村民利益的相关事项,通过村民自治方式决定建设项目和补偿事项,并可通过签订协议等方式解决补偿安置问题,村民也应遵照执行。


    但是,村民会议或者村民代表会议决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触,不得侵犯村民的人身权利和财产权利。


    2、如果征收补偿方案的实际制作主体、补偿资金的实际支付主体、最终的用地主体或受益主体以及实际的征收实施主体均是政府及有关部门,则应当认定该行为超出了村民自治行为的范围,有逃避征地批准法定程序,架空法律之嫌。


    实践中“名为腾退实为征收”的所谓“村民自治”行为,剥夺了村民大量的程序性权利。在诉讼中,又常常被法院判定此类行为不属于政府行为而不在行政诉讼的受理范畴。而村民如果按照《村民委员会组织法》的规定,申请乡、民族乡、镇的人民政府对违法行为责令改正。则往往由于安置方案本身系经区、县人民政府批准,此种申请途径往往形同虚设,村民权益事实上将无法得到有效救济,陷入极为被动的维权局面。


    3、如果政府在这些项目中发挥的作用已经超出《村民委员会组织法》所规定的指导、支持和帮助,而是实际主导、组织和控制,相关土地整体开发利用行为也超出了《村民委员会组织法》对村民委员会自我管理、自我教育、自我服务的法律定位,那么“腾退拆迁”、“旧村改造”、“以宅基地换房”以及《补偿安置方案》的制定和实施行为就不属于村民自治行为,而属于政府行为。


    要点四:征地补偿款村委会不可随意支配


    征地补偿款中的土地补偿费归村集体所有。此外,征地需要安置被征地农民,如果由农村集体经济组织负责安置,那么安置补助费也将支付给村集体。


    一般来说,如果土地被征收后,集体经济组织不再另行批地建房的情况下,土地补偿费至少有70%要分配给村民,安置补助费应当直接支付给村民。


    但,村集体在获得这些征地补偿款项支付后,绝对不可随意支配使用。这些款项如何使用和分配,应当由集体讨论,并接受村民监督。


    《村民委员会组织法》第二十四条明确规定,征地补偿费的使用、分配方案,经村民会议讨论决定方可办理。而对这一重大事项,乡镇政府和县级自然资源部门均有权监督。


    征地拆迁情况复杂,涉及部门众多,除了法律法规之外,各地市的规定和红头文件不计其数,要找准法律点精准维权绝非易事。如力所不及,尽可能获得律师的专业指导。



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